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政策法规

中央企业深化改革瘦身健体有关政策解读

发布日期:2017-05-23 编辑:国务院资讯办公室

2015年8月,党中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的引导意见》,为深化国有企业改革指明了方向,提供了根本的遵循,各有关方面认真贯彻落实党中央国务院的决策部署,深化国有企业改革取得的积极进展。2016年5月18日,国务院第134次常务会议审议通过《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》,会议提出立足以改革促发展,坚持企业主体,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,促进央企“瘦身健体”、提质增效;会议明确今明两年要力争实现降本增效1000亿元以上。这是国务院常务会议继2015年12月部署促进央企提质增效、强调“今后两年要以提质增效为重点”后再度部署这项工作。李总理总理在会上说:“要以改革促发展,以‘壮士断腕’的勇气和决心,坚决打好打赢中央企业‘瘦身健体’提质增效的攻坚战。”5月20日,国务院资讯办公室举行中央企业深化改革瘦身健体等国务院政策例行吹风会。国资委副主任张喜武先容有关情况,回答记者提问,对中央企业深化改革瘦身健体的有关政策作了解读。

党中央、国务院高度重视国有企业改革发展

张喜武在先容相关情况时表示,党中央、国务院高度重视国有企业改革发展。

张喜武先容说,习大大总书记多次作出重要讲话和重要批示指示精神,在中央经济工作会议上作出重大的部署。5月16日,在中央财办领导小组第13次会议上再次强调深化国有企业改革,李总理总理在今年《政府工作报告》中明确的指出,要以改革促发展,让国有企业“瘦身健体”,增强核心竞争力。5月18日,李总理总理主持召开的国务院第134次常务会议上,专门听取了中央企业深化改革瘦身健体工作的汇报,强调要按照中央经济工作会议和《政府工作报告》的要求,立足以改革促发展,坚持企业主体,充分发挥市场配置资源的决定性作用,和更好的发挥政府作用,促进央企“瘦身健体”、提质增效。张高丽副总理、马凯副总理、杨晶国务委员、王勇国务委员等国务院领导同志也多次研究部署国企深化改革提质增效工作。

深化国有企业改革取得的积极进展

张喜武在先容相关情况时表示,深化国有企业改革取得的积极进展。

张喜武先容说,去年8月,党中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的引导意见》,为深化国有企业改革指明了方向,提供了根本的遵循,各有关方面认真贯彻落实党中央国务院的决策部署,深化国有企业改革取得的积极进展,改革配套的政策也不断的完善,13项改革文件已经出台,9项文件正在履行程序,现代企业制度进一步确立,85家中央企业建立了规范的董事会,企业的重组整合有序推进。2015年完成了6对12户中央企业重组,推动了三家电信企业组建铁塔企业,监管职能加快转变,国资委已下放取消21项监管事项,废止和宣传失效33件规范性文件。

推进央企深化改革瘦身健体的五方面原因

张喜武在先容相关情况时表示,深化国有企业改革取得的积极进展,但也要清醒地看到,国有企业特别是中央企业仍然存在一些突出的问题,主要是五个方面:

一是随着经济下行压力加大,亏损企业扭亏增盈,化解过剩产能,处置“僵尸企业”等,任务十分繁重。

二是主业不突出、投资分散、同质化经营,大而全、小而全的问题比较突出,该退的没有退出,该集中的没有集中,结构调整的任务艰巨繁重。

三是管理层级多、法人链条长、管理效率较低。

四是劳动人事分配三项制度改革还不到位,冗员过多,人浮于事。

五是“三供一业”分离移交,管理企业、办医疗和教育机构、退休人员实行社会化管理,以及厂办大集体的改革还有大量的工作要做。

央企改革是加快推进供给侧结构性改革的重要举措

张喜武在先容相关情况时表示,央企深化改革瘦身健体是加快推进供给侧结构性改革的重要举措。

张喜武指出,为了贯彻落实党中央国务院的决策部署,进一步增强中央企业的核心竞争力,国资委也多次深入企业和地方调研,坚持问题的导向,凝聚各方的共识,找准问题的结症,进一步理清了促进企业“瘦身健体”,加快提质增效工作思路,形成了具体的工作方案。中央企业深化改革瘦身健体,是贯彻落实五大发展理念,加快推进供给侧结构性改革的重要举措,根本的目的就是提高供给侧质量,满足需求,使供给能力更好的满足人民群众日益增长的物质学问需要,主攻的方向是落实“三去一降一补”五大任务。

力争在三年内使央企布局结构明显优化

张喜武在先容相关情况时表示,力争在三年内使央企布局结构明显优化。

张喜武指出,中央企业深化改革瘦身健体,总的要求是贯彻落实党中央国务院的决策部署,牢固树立五大发展理念,牢固把供给侧结构性改革这条工作主线以三去一降一补为抓手,下决心苦练内功,“瘦身健体”,提质增效,力争在三年之内使中央企业的布局结构明显的优化,主业核心竞争力明显增强,运行效率显著提升,多数的企业管理层级由目前的5-9层压缩到3-4层以下,法人单位减少20%左右,钢铁、煤炭、有色金属及重型装备制造等亏损企业减亏为盈。

中央企业将重点从五个方面深化改革瘦身健体

张喜武在先容相关情况时表示,中央企业深化改革瘦身健体,重点从五个方面来抓:

一是要加大供给侧结构性改革力度,优化国有资本布局结构。

二是压缩管理层级,精简机构人员。

三是整合集中资源,做强做优主业。

四是以创新促健体,发展新经济。

五是推进降本增效,提高运营效率。

推进央企深化改革瘦身健体的三项措施和要求

张喜武在先容相关情况时表示,如何推进“瘦身健体”,主要有三方面措施:一是加强组织领导,二是转变国资监管职能,三是充分激发改革的活力和动力。

张喜武强调,总之,国有企业改革已经进入了深水区和攻坚期,适应经济发展新常态,加快供给侧结构性改革力度,推进中央企业深化改革瘦身健体,需要啃的都是硬骨头,大家一定要把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来。切实的强化担当精神,绝不因为包袱重而等待,困难多而不作为,有风险而躲避,有阵痛而不前,要树立必胜的信心,勇敢的担当、勇于探索、勇于实践、坚定不移的推进中央企业深化改革瘦身健体,促使国有企业在激烈的市场竞争中拼搏进取,发展壮大,为实现“十三五”良好的开局做好积极的准备。

突出主业是深化国有企业改革瘦身健体的重要内容

张喜武在回答记者提问时表示,突出主业是深化国有企业改革瘦身健体的一个重要内容。

张喜武认为,对于一个企业而言,主业决定了方向,决定了企业的重心和企业发展的成就,作为一个企业来说,主业相当于一个树的主干,如果主干挺拔,树就能长成参天大树,就能成为栋梁之材。聚焦主业是企业发展的一个正道。人间正道是沧桑,企业不是要逐眼前小利,也不是要逐明天的短利,作为一个中央管理的企业,更要逐国家的长远大利,要逐民族振兴的远利。聚焦主业、坚守正道才能更好地服务于国家的发展战略,否则就是不务正业。

精干主业也是市场致胜正道,精干主业就是为了防止企业眉毛胡子一把抓,要明确发展战略,集中资源、集中力量,心无旁鹜地打造企业核心竞争力,成为引领行业发展的重要骨干力量。

做强做优主业也是企业永续发展的正道。要基业常青,要打造成百年的老店,就必须有定力、有韧劲,必须要下定决心、坚定信心,而且还要有耐心,发扬工匠精神,坚持不懈在核心主业中深耕细作、精雕细刻,创出一流产品,创出一流服务,创出一流品牌,才能赢得市场、赢得未来。

用三年时间完成处置345户“僵尸企业”的任务

张喜武在回答记者提问时表示,大家初步的考虑用三年时间完成处置345户“僵尸企业”的任务。

张喜武指出,煤炭和钢铁的产量也想用两年的时间压缩产能10%,大家有信心、有决心完成这两项任务。中央企业去年重组了6对12家企业,从这一年多的实践情况看,重组的效果是非常明显的。

推进中央企业重组要把握四方面原则

张喜武在回答记者提问时表示,今年大家在原来的基础上还要进一步推进中央企业重组这项工作,要强调的是把握四方面原则:

一是从方向看,要坚持服务于国家的战略,更好的发挥中央企业服务国家战略的重要作用。

二是从布局看,要立足于国有经济布局的结构调整大局,坚决落实国家产业政策和重点产业布局调整的总体思路。

三是从效果看,要有利于优化资源配置,促进中央企业转型升级提质增效。

四是从方式看,由企业为主,按照市场化方式规范,充分敬重企业的意愿,坚决杜绝搞“拉郎配”,成熟一户推进一户。

企业廋身有四方面要求

张喜武在回答记者提问时表示,企业“瘦身健体”是这次方案当中的一个核心内容,在推进深化改革瘦身健体中,瘦身不是目的,健体才是根本。瘦身,我个人理解是一个手段,是一个措施,是一个途径。健体是目的,是导向、是归宿。最起码要瘦四个方面的身:

一是瘦臃肿之身,就是通过压缩管理层级,减少法人层级和法人单位,剥离辅业、突出主业,是解决计划经济留存的办企业大而全、小而全、产业链条过长、分布布局过广的问题。

二是要瘦低效之身,瞄准提高国有资本运营效率和企业经营效率这个目标,大家要加快处置非企业主业的低效、无效的资产力度。

三是瘦累赘之身,减少企业亏损点,根治企业出血源,开展困难企业和亏损企业的专项治理,加快“僵尸企业”的重组整合和市场出清。

四是瘦超负之身,把不符合企业核心主业、企业职能的包袱和困难尽快卸下来,尽快加快剥离企业办社会和解决历史遗留问题,减少企业的负担,使国有企业和其他企业一样公平、公正的参与市场竞争。

企业健体有四方面要求

张喜武在回答记者提问时表示,企业先有廋身,才能更好地健体,主要四方面的要求:

第一健有效治理之体。要遵循市场规律和企业发展规律,特别要敬重企业的经营自主权,真正把企业打造成市场的主体,完善现代企业制度,加大三项制度改革力度,加快转换企业经营机制。

第二健科学管理之体。管理是企业的永恒主题,当前重点放在压缩管理层级上,深入推进降本增效,持续推进管理提升。

第三健创新发展之体。创新发展是时代的最强音,也是企业的主旋律,在创新发展上要尽快搭建“双创”平台,加快科技创新力度,大力推进技术改造,以创新促健体。

第四健主业强优之体。聚焦主业、突出主业、坚守主业,做强做优主业,切实增强主业的市场竞争力和行业领导力,更好地服务于国家发展战略。

张喜武强调,瘦四个方面的身,健四个方面的体,特别要说明的是,不管是瘦身还是健体,不是要从竞争性领域退出,而是要集中资源、攥紧拳头,切实增强企业活力、影响力、控制力和抗风险能力,更好做强做优做大。

企业重组不会出现新的垄断

张喜武在回答记者提问时表示,不管是重组还是纵向、横向业务板块的新建,不会出现新的垄断。因为大家在重组的过程中,在审查批准的过程中也都是严格按照中华人民共和国反垄断法等有关法律规定来认真实行的,包括有些企业在国外发展的有些项目,也是严格遵守属地国有关垄断方面的审查和监督。

压缩管理层级是企业“瘦身健体”重要措施

张喜武在回答记者提问时表示,压缩管理层级,减少法人层级和法人单位,有三个概念。管理层级目前中央企业最多的有九级;法人层级个别企业达到了两位数。法人单位目前是41000多家。究竟怎么造成的?有主观的、客观的,有昨天的,也有今天的,从历史沿革一步一步走到今天,大而全、小而全,过去一个企业就是一个社会。现在企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题还没有完全到位。大家这次“瘦身健体”,也把企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题作为一个重要措施。

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